《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》是由工业和信息化部编制，经国务院常务会议审议通过的政策文件，旨在推进传统产业深度绿色转型与新兴产业高起点绿色发展。该方案提出结合大规模设备更新政策实施，加快重点行业绿色改造升级，推广应用先进装备和工艺；同时要求加大清洁能源与绿色产品推广力度，提升资源循环利用水平。文件还明确加强共性技术攻关、完善重点领域标准、健全绿色制造和服务体系等配套措施。作为落实该方案的核心配套政策，《零碳工厂梯度培育及管理创新发展指导意见》发布，以“培育新质生产力”为核心导向，为零碳工厂建设构建了框架，并规划了分行业梯度推进的产业脱碳路线图。
2025年5月23日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》。会议指出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。
2025年12月5日，工业和信息化部碳达峰碳中和工作领导小组会议强调压茬推进该方案实施。同年12月31日，工信部公布19个再制造机电产品典型应用案例，推动机电产品再制造产业高质量发展。绿色工厂推荐工作同步开展，要求省级主管部门按“优中选优”原则遴选申报对象。
2026年1月20日，工业和信息化部等五部门发布《零碳工厂建设指导意见（试行）》，作为落实《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》的配套政策。该指导意见以培育新质生产力为核心导向，构建了零碳工厂建设的“四梁八柱”。
制造业绿色低碳发展行动方案（2025-2027年）
为推动制造业实现高质量、可持续发展，加速向绿色低碳模式转型，特制定本行动方案。方案规划期为2025年至2027年，旨在通过系统性的产业结构优化与前沿技术深度融合，分阶段实现三大核心目标：显著降低资源消耗、有效控制污染排放、全面提升能源利用效率。实施路径将围绕能源结构、生产工艺、循环经济等七大关键领域展开，采取分步推进策略，确保制造业碳排放总量实现年均5.8%的下降目标。
一、能源结构清洁化转型工程
本工程重点针对钢铁、化工等高能耗行业，旨在从根本上优化能源供给方式。
1.提升绿电比例：大力推动企业提高可再生能源电力消费占比，目标是在三年内将该比例提升至38%。
2.改造传统火电：开展专项工作，对100蒸吨/小时及以上的燃煤锅炉进行技术改造，重点实施余热深度回收和生物质燃料掺烧等升级措施。
3.构建新型供能网络：选取典型汽车制造园区作为试点，部署屋顶分布式光伏发电系统，并与储能设备协同运行，构建“光-储-充”一体化的清洁能源供应网络。
4.强化能耗监测：建立覆盖重点企业的月度能源数据在线监测平台，通过自动生成碳排放热力图，为管理层的节能降碳决策提供直观、的数据支持。
二、生产工艺数字化重塑计划
利用数字化技术赋能生产流程，实现精准控制和效率提升。
1.推广数字孪生技术：在电子设备制造等领域广泛应用数字孪生系统进行新工艺验证，可将传统长达8个月的验证周期大幅缩短至60天以内。
2.部署智能检测装备：支持机械加工企业引入智能视觉检测设备，预计可使产品原料损耗率降低12个百分点。
3.设立专项技改基金：设立规模达200亿元的技术改造扶持基金，专项用于淘汰2015年前投产的落后窑炉等设备，并支持企业购置如高温烟气净化系统、电弧炉短流程炼钢装置等先进环保装备。
三、循环经济生态链建设工程
构建资源循环利用体系，最大限度减少废弃物产生。
1.打造再生金属产业链：建立覆盖长三角区域的再生铝材交易与流通平台，形成“废铝回收-熔炼提纯-型材加工”的完整闭环产业链，目标是到2027年将再生铝在制造业中的应用比例提升至65%。
2.推行物料共享系统：在装备制造产业集群内推行物料共享云平台，实现边角料、金属屑等17类工业副产物在不同企业间的有效循环利用。
3.完善包装物回收体系：创建塑料包装物逆向物流体系，依托智能回收设备和区块链溯源技术，重点提升家电等产品包装物的回收再利用率至92%。
四、绿色供应链管理提升行动
从源头至终端全链条推动环境管理。
1.强化供应商管控：强制要求年采购额超过50亿元的龙头企业对其主要供应商进行碳足迹核查，并推动供应链上的企业实施环境信息透明化管理。
2.设立设备能效门槛：制定并严格执行制造设备能效分级标准，将二级及以下能效的设备纳入采购负面清单。
3.建立关键材料溯源机制：在新能源电池行业率先建立原材料溯源机制，通过数字化平台对锂、钴、镍等关键材料的采购、销售、使用全过程进行监控。
五、智能工厂节能增效示范项目
以智能化手段实现精细化能源管理。
1.实施立体能效管理：遴选200家具备条件的标杆企业，实施三维立体能效管理系统改造，通过部署物联网传感器实时采集超过3800个关键能耗节点的数据，并运用AI算法生成动态、个性化的节能优化方案。
2.试点数字能源管家：在汽车总装车间等典型场景试点“数字能源管家”系统，智能调节空压机、冷却塔等辅助设备的启停时序，有效降低非生产时段的基础能耗，预计降幅可达43%。
3.推广能量回收技术：大力推广重力势能回收装置，将物料垂直升降系统中产生的重力势能转化为电能并进行存储利用，实现能源的梯级利用。
六、保障支撑体系构建措施
为方案落地提供政策、技术、人才和市场保障。
1.完善政策法规：修订制造业投资准入负面清单，将“单位产值碳排放强度”作为项目审批的核心评估指标之一。
2.激励技术创新：开辟绿色技术专利的优先审查通道，并对在低碳技术研发方面取得成果的企业给予相应的所得税减免优惠。
3.培养专业人才：启动“万名绿能工程师培养计划”，联合高等院校和专业机构，定向培养智能微网管理、碳资产核算等领域的紧缺人才。
4.健全市场机制：组建跨省份的碳排放权交易服务联盟，为中小企业提供碳资产盘查、配额交易等方面的专业咨询与协助服务。
七、监督激励与动态评估机制
确保方案执行有力、效果可期。
1.强化过程督查：设立专门的督查评估工作专班，按季度对各地重点企业的降碳指标完成进度进行核查，并执行“红、黄、蓝”三级预警机制，及时发现问题并督导整改。
2.实施正向激励：建立动态奖励机制，对提前完成绿色改造目标的企业，开放排污权质押融资等绿色金融通道，授予“环保领跑者”称号，并可酌情减免环境信用保证金。
3.促进技术扩散：每年更新并发布包含40项先进适用技术的《低碳技术推广目录》，同时组织超过百场技术对接与交流活动，加速绿色低碳技术的成果转化与产业化应用。
