一、梯度建设：专精特新“百十万千”梯队基本已建成
“专精特新”企业分为四个梯队，第一梯队为国家级制造业单项冠军企业，由工信部认定，单项产品市场占有率位居全球前列。第二梯队为国家级专精特新“小巨人”企业，也由工信部认定，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。第三梯队为专精特新中小企业，由省级中小企业主管部门认定。第四梯队为创新型中小企业，通常也由省级中小企业主管部门认定。2021年发布的《“十四五”促进中小企业发展规划》中提出，2021-2025年推动形成“百十万千”的专精特新建设梯队。
| 类型 | 内涵界定 | 创新能力维度评定要求 | “十四五”期间孵化数量 |
| 国家级制造业单项冠军企业 | 长期专注于制造业特定细分领域，生产技术或工艺水平国际先进，单项产品（生产性服务）市场占有率位居全球前列的企业，是优质中小企业的成长突破。 |
重视研发投入：研发投入强度达到行业领先水平。 拥有核心自主知识产权：主导或参与制定国际、国家和行业标准，科技成果转化成效明显。 设立专门研发机构：拥有高水平研发机构。 |
千家 |
| 国家级专精特新“小巨人”企业 | 位于产业基础核心领域、产业链关键环节，创新能力突出、掌握核心技术、细分市场占有率高、质量效益好，是优质中小企业的核心力量。 |
重视研发投入：近2年研发投入占比>3-6%。 拥有核心自主知识产权：>2项与主导产品相关的Ⅰ类知识产权，已产生经济效益。 设立专门研发机构：拥有技术研究院、企业技术中心等。 |
万家 |
| 省市级专精特新中小企业 | 专业化、精细化、特色化发展，创新能力强、质量效益好，是优质中小企业的中坚力量。 |
重视研发投入：上年度研发投入>100万元；上年度研发人员占比>5%。 拥有核心自主知识产权：>1项与主导产品相关的Ⅰ/Ⅱ类知识产权。 设立专门研发机构：拥有研发机构。 |
十万家 |
| 省市级创新型中小企业 | 具有较高专业化水平、较强创新能力和发展潜力，是优质中小企业的基础力量。 |
重视研发投入：上年度研发投入占比>1%。 拥有核心自主知识产权：>1项与主导产品相关的Ⅰ/Ⅱ类知识产权。 |
百万家 |
备注：出自工信部《制造业单项冠军企业认定管理办法》和《优质中小企业梯度培育管理暂行办法》。“专精特新中小企业”和“创新型中小企业”评选为打分制，为实现四个层级拉通比较，根据公开资料作了一定的归纳总结。
二、政策指引：“专精特新”企业成为发展新质生产力的关键载体和重要力量
自2011年概念提出，“专精特新”已走过14年的发展历程。从最初的政策框架设计，到多轮培育认定，“专精特新“企业在探索中不断成长。2021年，“专精特新”上升至国家层面，由此步入全面生态扶持时期，各方资源协同发力，为其营造良好发展环境。2024年以来，在新质生产力的最新政策导向下，“专精特新”企业被赋以高质量发展要求，到2025年，引导更多金融资源向优质中小企业倾斜，特别是对初创期的创新型中小企业提供资本支持，并且将企业的数字化和绿色化水平纳入认定和复核标准，要求企业实现高质量发展，成为推动新质生产力发展的关键载体和重要力量。
| 战略地位 | 年份 | 内容 | 实践历程 |
| 部门层面先行先试 | 2011年 | 总工程师首次提出“专精特新”概念。将专精特新作为中小企业转型升级的重要途径。工信部《“十二五”中小企业成长规划》 | 政策框架设计 |
| 2013年 | 发布首个专门针对专精特新企业的政策文件。工信部《关于促进中小企业“专精特新”发展的指导意见》 | ||
| 2016年 | 开始培育认定制造业单项冠军。工信部《制造业单项冠军企业培育提升专项行动实施方案》 | ||
| 2018年 | 开始培育认定专精特新“小巨人”。工信部《关于开展专精特新“小巨人”企业培育工作的通知》 | 多轮培育认定 | |
| 2021年 | 中央政治局会议首次将专精特新上升至国家层面。明确构建“百十万千”梯度培育体系，多部委《“十四五”促进中小企业发展规划》。融资渠道、财税倾斜、资源对接、创新扶持等多维度助力专精特新，2021年国务院《为专精特新中小企业办实事清单》10个方面31项举措，2021年开设专门服务创新型中小企业的北交所。 | ||
| 中央层面充分重视 | 2022年 | 专精特新首次被写入两会报告，支持民营中小企业走向专精特新方向成为国家宏观发展战略。2022年多部门《关于开展“携手行动”促进大中小企业融通创新（2022-2025年）》，2022年国知局《关于知识产权助力专精特新中小企业创新发展的若干措施》。 | 全面生态扶持 |
| 2024年 | 支持专精特新企业高质量发展。财政部、工信部《关于进一步支持专精特新中小企业高质量发展的通知》。推动专精特新企业数字化、智能化、绿色化转型，不断提升核心竞争力。国务院总理李强主持召开国务院常务会议，研究促进专精特新中小企业高质量发展的政策措施。发改委、财政部《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》。 | ||
| 2025年 | 首次将企业的数字化水平和绿色化发展明确写入评审要求。2025年“第七批”小巨人认定标准中明确加入的“精细化指标”要求，将企业的数字化和绿色化水平纳入认定和复核标准，要求企业实现高质量发展。 | 高质量发展 |
三、培育成果：全国有1.76万家国家级专精特新“小巨人”，其中1155家已在A股上市
根据工信部最新数据：截至2024年底，全国登记在册的中小企业数量超过6000万家。截至2025年10月，我国已累计培育科技和创新型中小企业超60万家，专精特新中小企业超14万家，国家级专精特新“小巨人”企业超1.76万家。
“小巨人”企业数量仅占全国规模以上工业中小企业的一小部分（约3.5%），但它们贡献了9.6%的营业收入和13.7%的利润。“小巨人”普遍拥有高比例的研发投入和大量专利。它们大多聚焦于制造业以及战略性新兴产业，许多企业在各自领域填补了国内产业链空白。“小巨人”企业也被视为未来产业巨头的“种子选手”，七批“小巨人”企业中已有7%在A股完成上市，通过国家和地方的政策扶持、金融赋能，为后续的快速成长奠定坚实基础。
▲全七批国家级专精特新“小巨人”企业的历年公示数量
▲全七批国家级专精特新“小巨人”企业上市情况
